海關(guān)總署于2022年9月26日公布了《中華人民共和國海關(guān)過境貨物監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第260號），自2022年11月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章制定的背景情況和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、制定背景及目的

《中華人民共和國海關(guān)對過境貨物監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第38號）于1992年12月實施，對規(guī)范海關(guān)過境貨物監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。但隨著世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》、世界海關(guān)組織《過境指南》對貨物過境便利化提出更高要求，特別是機(jī)構(gòu)改革后海關(guān)的監(jiān)管職責(zé)拓展至生物安全等新領(lǐng)域，《中華人民共和國海關(guān)對過境貨物監(jiān)管辦法》(海關(guān)總署令第38號）已不適應(yīng)新形勢下海關(guān)對過境貨物的監(jiān)管實際，有必要進(jìn)行修訂。

二、需要說明的主要問題

一是落實總體國家安全觀，增加《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等相關(guān)法律法規(guī)作為立法依據(jù)(第一條)；根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，增補(bǔ)禁止過境的貨物（第三條），明確實施指定口岸進(jìn)境的過境貨物（第七條），明確過境貨物監(jiān)管環(huán)節(jié)檢疫要求，進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合（第四條、第六條、第八條、第九條）。

二是進(jìn)一步優(yōu)化過境監(jiān)管模式，提升過境便利化水平。允許具有全程提運單但在境內(nèi)運輸期間需換裝運輸工具的過境貨物，一次性向海關(guān)申請過境運輸和換裝手續(xù)（第十三條）；明確過境貨物換裝作業(yè)要求（第十二條）。簡化過境貨物申報材料，不再要求提交運單、裝載清單、載貨清單、發(fā)票等單據(jù)單證（第八條)；刪除原辦法中有關(guān)流轉(zhuǎn)和審核紙質(zhì)關(guān)封的規(guī)定。