2020年11月15日，東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)亞太國(guó)家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。2022年1月，RCEP正式開(kāi)始生效，首批生效的國(guó)家包括文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南等6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國(guó)。2022年2月1日起，RCEP對(duì)韓國(guó)生效；3月18日起，對(duì)馬來(lái)西亞生效；5月1日起，對(duì)緬甸生效。

為更好地貫徹落實(shí)《商務(wù)部等6部門關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見(jiàn)》中有關(guān)“加大對(duì)RCEP成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施關(guān)注和研究”等要求，現(xiàn)搜集整理RCEP食品接觸材料技術(shù)性貿(mào)易措施，以期為食品接觸材料出口企業(yè)開(kāi)拓RCEP市場(chǎng)提供指導(dǎo)。上期小編主要圍繞RCEP成員國(guó)日本、韓國(guó)、澳大利亞/新西蘭食品接觸材料方面技貿(mào)措施進(jìn)行介紹。本期將繼續(xù)解讀RCEP成員國(guó)菲律賓、新加坡、越南的相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施情況。

菲律賓

01監(jiān)管機(jī)構(gòu)

菲律賓食品包裝材料由其食品藥物監(jiān)督管理局（FDA）監(jiān)管，該機(jī)構(gòu)根據(jù)1963年的《食品、藥品和化妝品法案》1（第3720號(hào)共和國(guó)法案）成立。

02技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)2013年的《食品安全法》2，裝有任何有毒或有害物質(zhì)的容器中的食品都被視為摻假。關(guān)于食品包裝，《食品安全法》規(guī)定衛(wèi)生部（DOH）負(fù)責(zé)確保所有食品加工和產(chǎn)品包裝活動(dòng)的安全。食品經(jīng)營(yíng)者必須確認(rèn)包裝材料、食品和其他供應(yīng)品的來(lái)源。

菲律賓食品包裝材料的一般安全要求主要包含在一些政府命令和通告中。如2004年5月7日發(fā)布的《關(guān)于生產(chǎn)、包裝、重新包裝或保存食品的現(xiàn)行良好生產(chǎn)規(guī)范的修訂指南》（第153 號(hào)行政命令）指出“應(yīng)有適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量控制操作程序，以確保食品適合人類食用，食品包裝材料安全合適”。根據(jù)菲律賓FDA通告第2006-016號(hào)3，“任何可能成為食品的組成部分，或可能以其他方式影響食品的特性，并且在其預(yù)期用途條件下是安全的食品包裝材料都屬于食品添加劑”；該通告包括一份允許的食品添加劑清單，以及在菲律賓分銷的食品中使用這些添加劑的指南。菲律賓FDA承認(rèn)美國(guó)和日本的食品接觸物質(zhì)許可，美國(guó)食品法典和美國(guó)FDA法規(guī)是菲律賓FDA有關(guān)良好生產(chǎn)規(guī)范和食品包裝材料適用性政策的主要參考指南。因此，遵守美國(guó)包裝食品法規(guī)基本上能確保遵守菲律賓法規(guī)。

03合格評(píng)定程序

菲律賓規(guī)定，食品包裝材料進(jìn)口商需要在零售包裝產(chǎn)品之前向菲律賓FDA注冊(cè)。進(jìn)口商需通過(guò)菲律賓FDA電子門戶提交注冊(cè)申請(qǐng)，根據(jù)菲律賓FDA 相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口商還需要提供符合良好生產(chǎn)規(guī)范的制造商注冊(cè)證書或同等證書。

04溫馨提示

目前，菲律賓FDA已經(jīng)出臺(tái)了用于預(yù)包裝加工食品的食品接觸制品自愿認(rèn)證指南的征求意見(jiàn)稿4，向利益相關(guān)方提供有關(guān)自愿認(rèn)證申請(qǐng)過(guò)程的信息。該指南的分析方法和限值采用日本貿(mào)易協(xié)會(huì)（JETRO）的“食品、食品添加劑等的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)”的最新版本、“食品的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法”的最新版本、“器具, 容器和包裝, 玩具, 清潔劑”的最新版本，和美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)邦法規(guī)第21篇第170至199 部分。按照該征求意見(jiàn)稿，申請(qǐng)人應(yīng)向菲律賓FDA提交食品接觸材料認(rèn)證申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括該指南中附件A要求的全部?jī)?nèi)容。

新加坡

01監(jiān)管機(jī)構(gòu)

新加坡食品容器和包裝材料由新加坡食品局（SFA）監(jiān)管。

02技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

在新加坡，食品以及食品包裝材料的制造、進(jìn)口和銷售受 1973 年《食品銷售法》5及其實(shí)施條例的約束。其中食品法規(guī)和食品銷售（食品企業(yè)）法規(guī)專門針對(duì)食品包裝提出了具體要求。食品法規(guī)中第三部分第37條對(duì)PVC包裝/容器和陶瓷容器有要求6。

03合格評(píng)定程序

出口到新加坡的食品接觸材料需要先查詢SFA對(duì)食品用具的分類，在出口到新加坡之前申請(qǐng)貿(mào)易商執(zhí)照或在SFA注冊(cè)，進(jìn)行進(jìn)口加工食品和食品用具登記。出口到新加坡的食品用具必須符合《食品銷售法》的規(guī)定以及SFA的標(biāo)簽要求7。SFA規(guī)定，只要符合SFA的條件，可以從任何國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口加工食品和食品器具，前提是確保打算進(jìn)口的食品用具在出口國(guó)家或地區(qū)的食品當(dāng)局的適當(dāng)監(jiān)督下或具有SFA可接受的質(zhì)量保證計(jì)劃。進(jìn)口商需要保留文件證明進(jìn)口產(chǎn)品是在受監(jiān)管的場(chǎng)所以及衛(wèi)生條件下生產(chǎn)的。常見(jiàn)的證明文件包括HACCP（危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)）證書、GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）證書、健康證明（由出口國(guó)家或地區(qū)的食品或獸醫(yī)主管部門出具）、出口證明（由出口國(guó)家或地區(qū)的食品或獸醫(yī)主管部門出具）、工廠許可證（由出口國(guó)家或地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒發(fā)），這些文件通過(guò)SFA在線反饋系統(tǒng)或貿(mào)易網(wǎng)8提交。此外，SFA建議將進(jìn)口產(chǎn)品送至其認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析。在符合上述所有進(jìn)口前要求后，需要通過(guò)TradeNet申請(qǐng)進(jìn)口許可證；進(jìn)口時(shí)，SFA將根據(jù)貨物清關(guān)許可證（CCP）上注明的SFA批準(zhǔn)代碼和批準(zhǔn)信息決定是否抽檢。

04溫馨提示

新加坡的《食品銷售法》中沒(méi)有為食品接觸材料規(guī)定安全標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口商可以選擇遵循國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)（例如ISO、EN或ASTM標(biāo)準(zhǔn)等）來(lái)提高其產(chǎn)品的安全性。

越南

01監(jiān)管機(jī)構(gòu)

越南負(fù)責(zé)食品接觸材料的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為衛(wèi)生部（MOH）和其下屬食品管理局（VFA）。

02技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

越南食品安全法9（第55/2010/QH12號(hào)）第十八條規(guī)定，食品包裝必須采用不釋放有毒物質(zhì)、不使食品產(chǎn)生異嗅、異味的安全材料。食品接觸材料還必須符合相關(guān)技術(shù)法規(guī)，包括衛(wèi)生部關(guān)于食品包裝和容器的規(guī)定。

影響食品包裝材料的國(guó)家技術(shù)法規(guī)有：（1）QCVN 12-1:2011/BYT 與食品直接接觸的合成樹(shù)脂器具、容器和包裝的安全和衛(wèi)生10；（2）QCVN 12-2:2011/BYT 與食品直接接觸的橡膠器具、容器和包裝的安全和衛(wèi)生11；（3）QCVN 12-3:2011/BYT 與食品直接接觸的金屬容器的安全和衛(wèi)生12；（4）QCVN 12-4:2015/BYT 與食品直接接觸的由玻璃、陶瓷、瓷器和搪瓷制成的包裝、器具的安全和衛(wèi)生13。

下表為QCVN 12-1:2011/BYT中對(duì)食品接觸用塑料的通用要求以及以PVC樹(shù)脂為例的特殊要求：

03合格評(píng)定程序

與食品直接接觸的包裝（橡膠、金屬、玻璃、陶瓷、瓷器和搪瓷容器等）在出口到越南市場(chǎng)之前必須按照法令38/2012/ ND-CP法規(guī)進(jìn)行符合性公告和國(guó)家主管部門的符合性公告登記注冊(cè)。首先，進(jìn)口產(chǎn)品需在食品管理局的國(guó)家食品安全管理服務(wù)指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試，然后將下列文件上傳至VFA電子系統(tǒng)：商業(yè)登記證掃描件、產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果表掃描件、在原產(chǎn)國(guó)流通的產(chǎn)品標(biāo)簽或產(chǎn)品標(biāo)簽照片、越南流通產(chǎn)品的二級(jí)標(biāo)簽、符合性聲明、定期監(jiān)測(cè)計(jì)劃、合格評(píng)定方法、合格評(píng)定報(bào)告、包裝規(guī)格、制造商名稱、符合HACCP 或ISO 22000（如果有）的證書。繳費(fèi)后，VFA將處理并發(fā)布食品包裝公告電子版。

食品容器進(jìn)口申報(bào)時(shí)，需要根據(jù)MOH發(fā)布的第 05/2018/TT-BYT號(hào)通告中食品、食品添加劑、食品加工輔助物質(zhì)以及盛裝和儲(chǔ)存食品的工具和材料清單和第65/2017/TT-BTC號(hào)通告越南進(jìn)出口貨物清單中給出的商品HS編碼申報(bào)。食品包裝公告發(fā)布后，企業(yè)需要進(jìn)行質(zhì)檢登記，照常進(jìn)行清關(guān)。由于沒(méi)有特殊的政府管理政策，塑料食品容器進(jìn)口到越南的海關(guān)程序與其他普通商品相同。進(jìn)口塑料食品容器時(shí)，進(jìn)口商需要繳納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。

04溫馨提示

法令38/2012/ND-CP規(guī)定：進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)功能性食品有技術(shù)規(guī)定的，必須在市場(chǎng)流通前向VFA進(jìn)行符合性公告和符合性公告登記。由于食品接觸橡膠、金屬、玻璃、陶瓷、瓷器和搪瓷容器已經(jīng)有了國(guó)家技術(shù)法規(guī)，因此其必須進(jìn)行符合性登記注冊(cè)；進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)無(wú)技術(shù)規(guī)范的功能性食品，必須按照食品安全法規(guī)進(jìn)行公告，并在VFA進(jìn)行食品安全法規(guī)符合聲明登記后，方可投放市場(chǎng)。

本文所列技術(shù)性貿(mào)易措施資料通過(guò)國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站整理而成，僅供參考，如有動(dòng)態(tài)調(diào)整請(qǐng)以相關(guān)主管機(jī)構(gòu)官方解釋、發(fā)布為準(zhǔn)。