糧食的概念

糧食是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實以及薯類的塊根或者塊莖等。例如：小麥、玉米、水稻、大麥、大豆、油菜籽、馬鈴薯、木薯、飼用高粱、飼用雜糧雜豆等。

入境前要求

檢疫準入

海關(guān)總署對進境糧食實施檢疫準入制度，允許進境糧食種類及來源國家或地區(qū)名單可在海關(guān)總署網(wǎng)站網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.customs.gov.cn）→動植物檢疫司→企業(yè)信息欄目查閱。

首次從輸出國家或地區(qū)進口某種糧食，應(yīng)當由輸出國家或地區(qū)官方主管機構(gòu)向海關(guān)總署提出書面申請，并提供該種糧食種植及儲運過程中發(fā)現(xiàn)有害生物的種類、危害程度及防控情況和質(zhì)量安全控制體系等技術(shù)資料。特殊情況下，可以由進口企業(yè)申請并提供技術(shù)資料。海關(guān)總署可以組織開展進境糧食風險分析、實地考察及對外協(xié)商。

海關(guān)總署依照國家法律法規(guī)及國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求等，制定進境糧食的具體檢驗檢疫要求，并公布允許進境的糧食種類及來源國家或地區(qū)名單。

注冊登記

海關(guān)總署對進境糧食境外生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)（以下統(tǒng)稱“境外生產(chǎn)加工企業(yè)”）實施注冊登記制度，境外生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當符合輸出國家或者地區(qū)法律法規(guī)和標準的相關(guān)要求，并達到中國有關(guān)法律法規(guī)和強制性標準的要求。

實施注冊登記管理的進境糧食境外生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)輸出國家或地區(qū)主管部門審查合格后向海關(guān)總署推薦。海關(guān)總署收到推薦材料后進行審查確認，符合要求的國家或者地區(qū)的境外生產(chǎn)加工企業(yè)，予以注冊登記。

境外生產(chǎn)加工企業(yè)名單可在海關(guān)總署門戶網(wǎng)站→動植物檢疫司→企業(yè)信息欄目查閱。

檢疫許可

海關(guān)對進境糧食實施檢疫許可制度。在簽訂進境糧食貿(mào)易合同前，進口商需辦理《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》（以下簡稱《檢疫許可證》）。

根據(jù)《進境動植物檢疫審批管理辦法》申請辦理檢疫審批手續(xù)，取得《檢疫許可證》，并將國家糧食質(zhì)量安全要求、植物檢疫要求及《檢疫許可證》中規(guī)定的相關(guān)要求列入貿(mào)易合同。

根據(jù)《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，辦理許可證時，貨主或其代理人應(yīng)當明確指定場所并提供相應(yīng)證明文件。進境糧食加工存放企業(yè)須先向所在地海關(guān)辦理《進口糧食檢疫初審聯(lián)系單》。

進口商憑《進口糧食檢疫初審聯(lián)系單》申請辦理《檢疫許可證》，登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”平臺（http://online.customs.gov.cn/），并在行政審批模塊選擇“進境（過境）植物及其產(chǎn)品檢疫審批”項目，填寫、提交相關(guān)申請資料。

入境時要求

指定監(jiān)管場地

進境糧食應(yīng)當從海關(guān)總署指定監(jiān)管場地入境。指定監(jiān)管場地條件及管理規(guī)范由海關(guān)總署制定。指定監(jiān)管場地名單可在海關(guān)總署門戶網(wǎng)站→專題專欄→業(yè)務(wù)專欄→指定監(jiān)管場地名單欄目查閱。

現(xiàn)場查驗

對于抽中實施現(xiàn)場查驗的進口糧食，海關(guān)按照相關(guān)工作程序及標準，對現(xiàn)場查驗抽取的樣品及發(fā)現(xiàn)的可疑物進行實驗室檢測鑒定，并出具入境貨物檢驗檢疫證明。

現(xiàn)場查驗包括：

(一)貨證核查。核對證單與貨物的名稱、數(shù)（重）量、出口儲存加工企業(yè)名稱及其注冊登記號等信息。船舶散裝的，應(yīng)當核查上一航次裝載貨物及清倉檢驗情況，評估對裝載糧食的質(zhì)量安全風險；集裝箱裝載的，應(yīng)當核查集裝箱箱號、封識等信息。

(二)現(xiàn)場查驗。重點檢查糧食是否水濕、發(fā)霉、變質(zhì)，是否攜帶昆蟲及雜草籽等有害生物，是否有混雜糧谷、植物病殘體、土壤、熏蒸劑殘渣、種衣劑污染、動物尸體、動物排泄物及其他禁止進境物等。

(三)抽取樣品。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標準抽取樣品送實驗室檢測。

(四)其他現(xiàn)場查驗活動。

檢疫處理

進境糧食有下列情形之一的，應(yīng)當在海關(guān)監(jiān)督下，在口岸錨地、港口或者指定的檢疫監(jiān)管場所實施熏蒸、消毒或者其他除害處理：

(一)發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物或者其他具有檢疫風險的活體有害昆蟲，且可能造成擴散的；

(二)發(fā)現(xiàn)種衣劑、熏蒸劑污染、有毒雜草籽超標等安全衛(wèi)生問題，且有有效技術(shù)處理措施的；

(三)其他原因造成糧食質(zhì)量安全受到危害的。

入境后要求

指定存放、加工場所

進境糧食應(yīng)當運往符合防疫及監(jiān)管條件的指定存放、加工場所（以下簡稱“指定企業(yè)”）。擬從事進境糧食存放、加工業(yè)務(wù)的企業(yè)，可以向所在地主管海關(guān)提出指定申請；從事進境糧食存放、加工的企業(yè)，應(yīng)當具備有效的質(zhì)量安全及溯源管理體系，符合防疫、處理等質(zhì)量安全控制要求。海關(guān)對指定企業(yè)實施檢疫監(jiān)督管理。

進境糧食存放、加工企業(yè)可通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，向?qū)俚睾ｊP(guān)提出進口糧食存放、加工企業(yè)指定申請。屬地海關(guān)負責申請材料的審核以及現(xiàn)場評審，審核合格的企業(yè)將被列入“進口糧食加工企業(yè)名單”，由海關(guān)總署對外公布。

調(diào)運辦理

現(xiàn)場檢驗檢疫完成后，口岸隸屬海關(guān)審核進口商、儲備庫或加工企業(yè)申報的轉(zhuǎn)運方式、運輸路線及運輸工具是否符合要求，通過“進境糧食檢驗檢疫管理系統(tǒng)”（以下簡稱“糧食系統(tǒng)”）審批予以調(diào)運。

如糧食入境后，原指定存放、加工企業(yè)因加工能力或倉容等客觀原因而不能繼續(xù)加工、存放，或者因進境糧食質(zhì)量安全問題作改變用途處理等原因需變更進境流向的，進口商應(yīng)向口岸海關(guān)辦理變更流向手續(xù)，由原流向地、擬流向地及入境口岸所在地海關(guān)審核?？诎督?jīng)營單位、進口糧食指定企業(yè)應(yīng)實時在“糧食系統(tǒng)”中填報糧食發(fā)運、出入庫、加工等情況。

口岸及存放、加工企業(yè)所在地海關(guān)通過“糧食系統(tǒng)”監(jiān)管糧食調(diào)運過程。

后續(xù)監(jiān)管

根據(jù)《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，海關(guān)對進境糧食裝卸、運輸、加工等環(huán)節(jié)、過程實施檢疫監(jiān)督，未經(jīng)許可，不得擅自調(diào)離、使用。嚴禁將進境糧食做種用。進境糧食應(yīng)當在具備防疫、處理等條件的指定場所加工使用。未經(jīng)有效的除害處理或加工處理，進境糧食不得直接進入市場流通領(lǐng)域。進境糧食裝卸、運輸、加工、下腳料處理等環(huán)節(jié)應(yīng)當采取防止撒漏、密封等防疫措施。進境糧食加工過程應(yīng)當具備有效殺滅雜草籽、病原菌等有害生物的條件。糧食加工下腳料應(yīng)當進行有效的熱處理、粉碎或者焚燒等除害處理。

疫情監(jiān)測

海關(guān)在糧食進境港口、儲存庫、加工廠周邊地區(qū)、運輸沿線糧食換運、換裝等易灑落地段等，開展雜草等檢疫性有害生物監(jiān)測與調(diào)查。發(fā)現(xiàn)疫情的，應(yīng)當及時組織相關(guān)企業(yè)采取應(yīng)急處置措施，并分析疫情來源，指導(dǎo)企業(yè)采取有效的整改措施。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當配合實施疫情監(jiān)測及鏟除措施。

安全風險監(jiān)測

海關(guān)總署對進境糧食實施安全衛(wèi)生項目風險監(jiān)控制度，制定進境糧食安全衛(wèi)生項目風險監(jiān)控計劃，由各海關(guān)按計劃執(zhí)行。

進境糧食有下列情形之一的，作退運或者銷毀處理：

1.未列入海關(guān)總署進境準入名單，或者無法提供輸出糧食國家或者地區(qū)主管部門出具的《植物檢疫證書》等單證的，或者無《檢疫許可證》的；

2.有毒有害物質(zhì)以及其他安全衛(wèi)生項目檢測結(jié)果不符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，且無法改變用途或者無有效處理方法的；

3.檢出轉(zhuǎn)基因成分，無《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書》，或者與證書不符的；

4.發(fā)現(xiàn)土壤、檢疫性有害生物以及其他禁止進境物且無有效檢疫處理方法的；

5.因水濕、發(fā)霉等造成腐敗變質(zhì)或者受到化學、放射性等污染，無法改變用途或者無有效處理方法的；

6.其他原因造成糧食質(zhì)量安全受到嚴重危害的。