糧食的概念

糧食是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實以及薯類的塊根或者塊莖等。例如：小麥、玉米、水稻、大麥、大豆、油菜籽、馬鈴薯、木薯、飼用高粱、飼用雜糧雜豆等。

入境前要求

檢疫準入

海關總署對進境糧食實施檢疫準入制度，允許進境糧食種類及來源國家或地區(qū)名單可在海關總署網(wǎng)站網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.customs.gov.cn）→動植物檢疫司→企業(yè)信息欄目查閱。

首次從輸出國家或地區(qū)進口某種糧食，應當由輸出國家或地區(qū)官方主管機構向海關總署提出書面申請，并提供該種糧食種植及儲運過程中發(fā)現(xiàn)有害生物的種類、危害程度及防控情況和質量安全控制體系等技術資料。特殊情況下，可以由進口企業(yè)申請并提供技術資料。海關總署可以組織開展進境糧食風險分析、實地考察及對外協(xié)商。

海關總署依照國家法律法規(guī)及國家技術規(guī)范的強制性要求等，制定進境糧食的具體檢驗檢疫要求，并公布允許進境的糧食種類及來源國家或地區(qū)名單。

注冊登記

海關總署對進境糧食境外生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)（以下統(tǒng)稱“境外生產(chǎn)加工企業(yè)”）實施注冊登記制度，境外生產(chǎn)加工企業(yè)應當符合輸出國家或者地區(qū)法律法規(guī)和標準的相關要求，并達到中國有關法律法規(guī)和強制性標準的要求。

實施注冊登記管理的進境糧食境外生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)輸出國家或地區(qū)主管部門審查合格后向海關總署推薦。海關總署收到推薦材料后進行審查確認，符合要求的國家或者地區(qū)的境外生產(chǎn)加工企業(yè)，予以注冊登記。

境外生產(chǎn)加工企業(yè)名單可在海關總署門戶網(wǎng)站→動植物檢疫司→企業(yè)信息欄目查閱。

檢疫許可

海關對進境糧食實施檢疫許可制度。在簽訂進境糧食貿(mào)易合同前，進口商需辦理《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》（以下簡稱《檢疫許可證》）。

根據(jù)《進境動植物檢疫審批管理辦法》申請辦理檢疫審批手續(xù)，取得《檢疫許可證》，并將國家糧食質量安全要求、植物檢疫要求及《檢疫許可證》中規(guī)定的相關要求列入貿(mào)易合同。

根據(jù)《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，辦理許可證時，貨主或其代理人應當明確指定場所并提供相應證明文件。進境糧食加工存放企業(yè)須先向所在地海關辦理《進口糧食檢疫初審聯(lián)系單》。

進口商憑《進口糧食檢疫初審聯(lián)系單》申請辦理《檢疫許可證》，登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關”平臺（http://online.customs.gov.cn/），并在行政審批模塊選擇“進境（過境）植物及其產(chǎn)品檢疫審批”項目，填寫、提交相關申請資料。

入境時要求

指定監(jiān)管場地

進境糧食應當從海關總署指定監(jiān)管場地入境。指定監(jiān)管場地條件及管理規(guī)范由海關總署制定。指定監(jiān)管場地名單可在海關總署門戶網(wǎng)站→專題專欄→業(yè)務專欄→指定監(jiān)管場地名單欄目查閱。

現(xiàn)場查驗

對于抽中實施現(xiàn)場查驗的進口糧食，海關按照相關工作程序及標準，對現(xiàn)場查驗抽取的樣品及發(fā)現(xiàn)的可疑物進行實驗室檢測鑒定，并出具入境貨物檢驗檢疫證明。

現(xiàn)場查驗包括：

(一)貨證核查。核對證單與貨物的名稱、數(shù)（重）量、出口儲存加工企業(yè)名稱及其注冊登記號等信息。船舶散裝的，應當核查上一航次裝載貨物及清倉檢驗情況，評估對裝載糧食的質量安全風險；集裝箱裝載的，應當核查集裝箱箱號、封識等信息。

(二)現(xiàn)場查驗。重點檢查糧食是否水濕、發(fā)霉、變質，是否攜帶昆蟲及雜草籽等有害生物，是否有混雜糧谷、植物病殘體、土壤、熏蒸劑殘渣、種衣劑污染、動物尸體、動物排泄物及其他禁止進境物等。

(三)抽取樣品。根據(jù)有關規(guī)定和標準抽取樣品送實驗室檢測。

(四)其他現(xiàn)場查驗活動。

檢疫處理

進境糧食有下列情形之一的，應當在海關監(jiān)督下，在口岸錨地、港口或者指定的檢疫監(jiān)管場所實施熏蒸、消毒或者其他除害處理：

(一)發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物或者其他具有檢疫風險的活體有害昆蟲，且可能造成擴散的；

(二)發(fā)現(xiàn)種衣劑、熏蒸劑污染、有毒雜草籽超標等安全衛(wèi)生問題，且有有效技術處理措施的；

(三)其他原因造成糧食質量安全受到危害的。

入境后要求

指定存放、加工場所

進境糧食應當運往符合防疫及監(jiān)管條件的指定存放、加工場所（以下簡稱“指定企業(yè)”）。擬從事進境糧食存放、加工業(yè)務的企業(yè)，可以向所在地主管海關提出指定申請；從事進境糧食存放、加工的企業(yè)，應當具備有效的質量安全及溯源管理體系，符合防疫、處理等質量安全控制要求。海關對指定企業(yè)實施檢疫監(jiān)督管理。

進境糧食存放、加工企業(yè)可通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，向屬地海關提出進口糧食存放、加工企業(yè)指定申請。屬地海關負責申請材料的審核以及現(xiàn)場評審，審核合格的企業(yè)將被列入“進口糧食加工企業(yè)名單”，由海關總署對外公布。

調運辦理

現(xiàn)場檢驗檢疫完成后，口岸隸屬海關審核進口商、儲備庫或加工企業(yè)申報的轉運方式、運輸路線及運輸工具是否符合要求，通過“進境糧食檢驗檢疫管理系統(tǒng)”（以下簡稱“糧食系統(tǒng)”）審批予以調運。

如糧食入境后，原指定存放、加工企業(yè)因加工能力或倉容等客觀原因而不能繼續(xù)加工、存放，或者因進境糧食質量安全問題作改變用途處理等原因需變更進境流向的，進口商應向口岸海關辦理變更流向手續(xù)，由原流向地、擬流向地及入境口岸所在地海關審核?？诎督?jīng)營單位、進口糧食指定企業(yè)應實時在“糧食系統(tǒng)”中填報糧食發(fā)運、出入庫、加工等情況。

口岸及存放、加工企業(yè)所在地海關通過“糧食系統(tǒng)”監(jiān)管糧食調運過程。

后續(xù)監(jiān)管

根據(jù)《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，海關對進境糧食裝卸、運輸、加工等環(huán)節(jié)、過程實施檢疫監(jiān)督，未經(jīng)許可，不得擅自調離、使用。嚴禁將進境糧食做種用。進境糧食應當在具備防疫、處理等條件的指定場所加工使用。未經(jīng)有效的除害處理或加工處理，進境糧食不得直接進入市場流通領域。進境糧食裝卸、運輸、加工、下腳料處理等環(huán)節(jié)應當采取防止撒漏、密封等防疫措施。進境糧食加工過程應當具備有效殺滅雜草籽、病原菌等有害生物的條件。糧食加工下腳料應當進行有效的熱處理、粉碎或者焚燒等除害處理。

疫情監(jiān)測

海關在糧食進境港口、儲存庫、加工廠周邊地區(qū)、運輸沿線糧食換運、換裝等易灑落地段等，開展雜草等檢疫性有害生物監(jiān)測與調查。發(fā)現(xiàn)疫情的，應當及時組織相關企業(yè)采取應急處置措施，并分析疫情來源，指導企業(yè)采取有效的整改措施。相關企業(yè)應當配合實施疫情監(jiān)測及鏟除措施。

安全風險監(jiān)測

海關總署對進境糧食實施安全衛(wèi)生項目風險監(jiān)控制度，制定進境糧食安全衛(wèi)生項目風險監(jiān)控計劃，由各海關按計劃執(zhí)行。

進境糧食有下列情形之一的，作退運或者銷毀處理：

1.未列入海關總署進境準入名單，或者無法提供輸出糧食國家或者地區(qū)主管部門出具的《植物檢疫證書》等單證的，或者無《檢疫許可證》的；

2.有毒有害物質以及其他安全衛(wèi)生項目檢測結果不符合國家技術規(guī)范的強制性要求，且無法改變用途或者無有效處理方法的；

3.檢出轉基因成分，無《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全證書》，或者與證書不符的；

4.發(fā)現(xiàn)土壤、檢疫性有害生物以及其他禁止進境物且無有效檢疫處理方法的；

5.因水濕、發(fā)霉等造成腐敗變質或者受到化學、放射性等污染，無法改變用途或者無有效處理方法的；

6.其他原因造成糧食質量安全受到嚴重危害的。