一、海關(guān)預(yù)裁定制度概述

1?海關(guān)預(yù)裁定的含義

海關(guān)預(yù)裁定是指有關(guān)直屬海關(guān)應(yīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)，對(duì)其與實(shí)際進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的海關(guān)事務(wù)，在貨物實(shí)際進(jìn)出口前的規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出的僅對(duì)申請(qǐng)人具有約束力，并在海關(guān)全關(guān)境適用的處理決定。

2?海關(guān)預(yù)裁定的適用范圍

申請(qǐng)人可以就下列海關(guān)事務(wù)申請(qǐng)預(yù)裁定:

(1)進(jìn)出口貨物的商品歸類

(2)進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地或者原產(chǎn)資格

進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)資格預(yù)裁定，即對(duì)貨物是否具備所申請(qǐng)的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下中國(guó)或伙伴方原產(chǎn)資格進(jìn)行預(yù)裁定。

(3)進(jìn)口貨物完稅價(jià)格相關(guān)要素、估價(jià)方法

完稅價(jià)格相關(guān)要素包括特許權(quán)使用費(fèi)、傭金、運(yùn)保費(fèi)、特殊關(guān)系，以及其他與審定完稅價(jià)格有關(guān)的要素。

(4)關(guān)總規(guī)定的其他海關(guān)事務(wù)

3?海關(guān)預(yù)裁定的作用

世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》已生效實(shí)施。在預(yù)裁定領(lǐng)域，我國(guó)此前已推行了“三預(yù)”制度(商品預(yù)歸類、原產(chǎn)地預(yù)確定、價(jià)格預(yù)審核)，基本都符合《貿(mào)易便利化協(xié)定》關(guān)于預(yù)裁定制度的有關(guān)規(guī)定。在《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施后，根據(jù)該協(xié)定的有關(guān)要求，海關(guān)在整合、優(yōu)化“三預(yù)”制度的基礎(chǔ)上，健全完善海關(guān)預(yù)裁定制度，以更好地落實(shí)和執(zhí)行《貿(mào)易便利化協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定。

預(yù)裁定制度的實(shí)施，不但能夠簡(jiǎn)化企業(yè)通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，還能幫助企業(yè)提前準(zhǔn)確了解關(guān)稅政策及涉稅要素，有效評(píng)估交易成本，降低不合規(guī)申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的可預(yù)見(jiàn)性，便于企業(yè)合理安排生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)。

二、海關(guān)預(yù)裁定的實(shí)施

海關(guān)預(yù)裁定的基本流程為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)-海關(guān)受理(不予受理)-海關(guān)作出決

定-海關(guān)制發(fā)預(yù)裁定決定書。另外， 根據(jù)企業(yè)自身情況和海關(guān)審核情況，可能還包括補(bǔ)正、補(bǔ)充、撤回、終止等狀態(tài)。

1?對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者申辦海關(guān)預(yù)裁定

1.預(yù)裁定的申請(qǐng)人

預(yù)裁定的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是與實(shí)際進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)，并且在海關(guān)注冊(cè)登記的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者。

2.預(yù)裁定申請(qǐng)的方式

申請(qǐng)人需要海關(guān)為其保守商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)以書面方式向海關(guān)提出要求，并且列明具體內(nèi)容。海關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)保密義務(wù)。一份“中華人民共和國(guó)海關(guān)預(yù)裁定申請(qǐng)書”(一下簡(jiǎn)稱“裁定申請(qǐng)書”)應(yīng)當(dāng)僅包含一類海關(guān)事務(wù)。

3.預(yù)裁定申請(qǐng)的時(shí)限

預(yù)裁定的申辦程序申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在貨物擬進(jìn)出口3個(gè)月之前向其注冊(cè)地直屬海關(guān)提出預(yù)裁定申請(qǐng)。

特殊情況下，申請(qǐng)人確有正當(dāng)理由的，可以在貨物擬進(jìn)出口前3個(gè)月內(nèi)提出預(yù)裁定申請(qǐng)。

4.預(yù)裁定申請(qǐng)的材料

申請(qǐng)人申請(qǐng)預(yù)裁定的，應(yīng)當(dāng)提交“預(yù)裁定申請(qǐng)書”及海關(guān)要求的有關(guān)材料。材料為外文的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交符合海關(guān)要求的中文譯本。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提交材料的真實(shí)性準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性承擔(dān)法律責(zé)任。

5.預(yù)裁定的申辦程序

申請(qǐng)人可以通過(guò)電子口岸“海關(guān)事務(wù)聯(lián)系系統(tǒng)”(QP系統(tǒng))或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化平臺(tái)向海關(guān)提交預(yù)裁定申請(qǐng)。對(duì)通過(guò)電子口岸(www.chinaport.gov.cn)登陸“海關(guān)事務(wù)聯(lián)系系統(tǒng)”的，應(yīng)進(jìn)入預(yù)裁定模塊，選擇“價(jià)格預(yù)裁定”“歸類預(yù)裁定”或“原產(chǎn)地裁定”實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、補(bǔ)正、查詢、打印等各類操作。

(1)在“價(jià)格預(yù)裁定”(“歸類預(yù)裁定”或“原產(chǎn)地裁定”)模塊的“新增”項(xiàng)下進(jìn)行“預(yù)裁定申請(qǐng)書”的錄人與申報(bào)操作。

(2)在“價(jià)格預(yù)裁定”(“歸類預(yù)裁定”或“原產(chǎn)地裁定”)模塊的“查詢修改”項(xiàng)下完成對(duì)“預(yù)裁定申請(qǐng)書”的狀態(tài)查詢、撤回、補(bǔ)正和補(bǔ)充。

(3)“預(yù)文查詢”模的“文書查詢”項(xiàng)下查詢“中華人民共和國(guó)海關(guān)預(yù)裁定受理決定書”(以下簡(jiǎn)稱“預(yù)裁定受理決定書”)等相關(guān)文書。在“決定書查詢”項(xiàng)下查詢“中華人民共和國(guó)海關(guān)預(yù)裁定決定書”(以下簡(jiǎn)稱“預(yù)裁定決定書”)狀態(tài)、內(nèi)容及打印。

2?海關(guān)受理及作出預(yù)裁定決定

1.海關(guān)辦理預(yù)裁定的時(shí)間周期

海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到“預(yù)裁定申請(qǐng)書”及相關(guān)材料之日起10日內(nèi)作出是否受理的決定;海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出預(yù)裁定決定，制發(fā)“預(yù)裁定決定書”。

申請(qǐng)人補(bǔ)證材料所需時(shí)間不計(jì)入10日的預(yù)裁定申請(qǐng)受理期限內(nèi);海關(guān)作出預(yù)裁定過(guò)程中，化驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家論證或者其他方式確定有關(guān)情況所需時(shí)間不計(jì)入60日的作出預(yù)裁定期限內(nèi)。

2.預(yù)裁定申請(qǐng)的受理機(jī)關(guān)和裁定機(jī)關(guān)

綜合考慮預(yù)裁定的具體行政行為屬性及海關(guān)管理資源匹配性等相關(guān)因素，《海關(guān)預(yù)裁定管理暫行辦法》將預(yù)裁定申請(qǐng)的受理機(jī)關(guān)和裁定機(jī)關(guān)確定為預(yù)裁定申請(qǐng)人注冊(cè)地直屬海關(guān)(與納稅人屬地管理保持一致)。屬地海關(guān)所作預(yù)裁定決定不僅在本關(guān)區(qū)有效，而且在中國(guó)海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)全關(guān)境適用。

3.預(yù)裁定受理與決定的作業(yè)程序

(1)受理或不予受理

海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到“預(yù)裁定申請(qǐng)書及關(guān)材料之日起10內(nèi)受該率請(qǐng)，制發(fā)“預(yù)裁定申請(qǐng)受理決定書”或者“預(yù)裁定申請(qǐng)不予受理決定書”。

有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，并且說(shuō)明理由:

①申請(qǐng)不符合本辦法第三條、第四條、第五條或者第七條規(guī)定的;

②海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署公告已經(jīng)對(duì)申請(qǐng)預(yù)裁定的海關(guān)事務(wù)有明確規(guī)定的;③申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)已經(jīng)提出預(yù)裁定申請(qǐng)并且被受理的。

(2)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料

對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)材料不符合有關(guān)規(guī)定的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在決定是否受理前一次性告知申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正，制發(fā)“預(yù)裁定申請(qǐng)補(bǔ)正通知書”補(bǔ)正申請(qǐng)材料的期間。不計(jì)入本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)。

對(duì)于申請(qǐng)人提供虛假材料或者隱瞞相關(guān)情況的。海關(guān)給予警告，可以處1萬(wàn)元下罰款。

(3)作定決定并制發(fā)“預(yù)裁定決定書”

海關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)預(yù)裁定的海關(guān)事務(wù)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章及海關(guān)總署公告作出預(yù)裁定決定，制發(fā)“預(yù)裁定決定書”作出預(yù)裁定決定過(guò)程中，海關(guān)可以要求申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提交與申請(qǐng)海關(guān)事務(wù)有關(guān)的材料或者樣品;申請(qǐng)人也可以向海關(guān)補(bǔ)充提交有關(guān)材料

海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)制發(fā)“預(yù)裁定決定書”

需要通過(guò)化驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家論證或者其他方式確定有關(guān)情況的，所需時(shí)間不計(jì)人上述規(guī)定的期限內(nèi)。

(4)關(guān)預(yù)裁定決定送達(dá)申請(qǐng)人

“預(yù)裁定決定書”應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請(qǐng)人，并且自送達(dá)之日起生效。