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【案件分析】未使用的機器也是舊機電產(chǎn)品嗎?

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2022-08-22

基本情況

2021年9月,A公司向B海關(guān)申報進口一批閥門/溢流閥,商品編碼為8481400000。B海關(guān)經(jīng)查驗發(fā)現(xiàn),該批貨物材質(zhì)顏色顯舊,懷疑是舊機電產(chǎn)品。A公司辯稱,該貨物是未使用過的全新產(chǎn)品,材質(zhì)顏色顯舊的原因是庫存時間較長,表面鋁制材質(zhì)氧化發(fā)生磨損,并無實際使用的痕跡。B海關(guān)通過調(diào)閱單證資料發(fā)現(xiàn),該批貨物的生產(chǎn)日期為2000年,質(zhì)量保證期為15年,屬于舊機電產(chǎn)品,但不涉及許可證件管理。經(jīng)進一步調(diào)查核實,B海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)規(guī)定,對A公司予以處罰。A公司認為,即便屬于舊機電產(chǎn)品,但該商品編碼并未列入《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》(以下簡稱《法檢目錄》),不屬于法定檢驗商品,亦無其他檢驗檢疫監(jiān)管要求。


要點分析

未使用過的機器為何也屬于舊機電產(chǎn)品?

《進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)第二條規(guī)定,舊機電產(chǎn)品是指具有下列情形之一的機電產(chǎn)品:(一)已經(jīng)使用(不含使用前測試、調(diào)試的設備),仍具備基本功能和一定使用價值的;(二)未經(jīng)使用,但是超過質(zhì)量保證期(非保修期)的;(三)未經(jīng)使用,但是存放時間過長,部件產(chǎn)生明顯有形損耗的;(四)新舊部件混裝的;(五)經(jīng)過翻新的。從上述規(guī)定可以看出,舊機電產(chǎn)品與通常俗稱的“舊貨”或者使用過的產(chǎn)品不能簡單等同。雖未經(jīng)使用,但超過質(zhì)量保證期或者部件明顯損壞的機電產(chǎn)品,也屬舊機電產(chǎn)品范疇。

在本案中,涉案貨物產(chǎn)品說明書標注的出廠日期為2000年,標注的質(zhì)量保證期為15年,進口時已超過質(zhì)量保證期,符合《管理辦法》對“舊機電產(chǎn)品”的定義,應按照舊機電產(chǎn)品的規(guī)定進行申報、檢驗和監(jiān)管。


哪些舊機電產(chǎn)品屬于法定檢驗商品?

依照《實施條例》規(guī)定,兩類商品依法納入法定檢驗:一類是列入海關(guān)總署公布的應當實施檢驗的進出口商品目錄的,另一類是法律、行政法規(guī)規(guī)定應當實施檢驗的。同時,《實施條例》還專門規(guī)定,國家允許進口的舊機電產(chǎn)品應由海關(guān)實施檢驗;對價值較高,涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目的高風險進口舊機電產(chǎn)品,還應實施裝運前檢驗?!豆芾磙k法》進一步細化明確,需要實施裝運前檢驗的進口舊機電產(chǎn)品,應當提前進行裝運前檢驗;進口后,由口岸海關(guān)實施口岸查驗,由目的地海關(guān)實施目的地檢驗。此外,《關(guān)于調(diào)整進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的公告》(以下簡稱《公告》)也對相關(guān)具體檢驗監(jiān)管措施予以明確。根據(jù)上述規(guī)定,列入《公告》附件《實施檢驗監(jiān)管的進口舊機電產(chǎn)品目錄》的商品,均須實施法定檢驗。


海關(guān)能否對A公司進行處罰?

在本案中,經(jīng)調(diào)查核實,涉案貨物屬于國家允許進口的舊機電產(chǎn)品,商品編碼8481400000雖未列入《法檢目錄》中,但已列入《實施檢驗監(jiān)管的進口舊機電產(chǎn)品目錄》,依照《實施條例》《管理辦法》和《公告》規(guī)定,屬于法定檢驗商品的范疇,須實施口岸查驗和目的地檢驗,無須裝運前檢驗。A公司將法定檢驗商品等同于《法檢目錄》商品,于法無據(jù)。A公司對依法應當實施法定檢驗的商品,未履行如實報檢義務,違反了《實施條例》規(guī)定。依據(jù)其規(guī)定,不如實提供進出口商品的真實情況,取得出入境檢驗檢疫機構(gòu)的有關(guān)證單,或者對法定檢驗的進出口商品不予報檢,逃避進出口商品檢驗的,由出入境檢驗檢疫機構(gòu)沒收違法所得,并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。


案例啟示

《實施條例》第四條規(guī)定,出入境檢驗檢疫機構(gòu)對列入目錄的進出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗的其他進出口商品實施檢驗。因此,法檢商品不單純指列入《法檢目錄》的商品,還包括危險化學品、舊機電產(chǎn)品、強制性認證商品等由法律、行政法規(guī)規(guī)定必須實施檢驗的其他商品。


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